打破地方保护，构建全国统一大市场：事权划分与地方政府责任
元描述: 本文深入探讨了构建全国统一大市场的重要性，分析了地方保护主义对市场建设的负面影响，并提出明确事权划分、加强跨区域协调合作等建议，旨在推动更高水平制度型开放，提升市场开放度和竞争力。
引言: 中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议强调要构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度，这对于实现中国式现代化具有重要意义。构建全国统一大市场需要打破地方保护和市场分割，形成高效规范、公平竞争、充分开放的国内统一市场，促进商品和资源要素在更大范围内畅通流动。本文将深入探讨地方政府事权责任划分与地方保护主义之间的关系，并提出相关建议，以期为构建全国统一大市场提供理论参考。
地方政府事权责任划分与统一大市场
构建全国统一大市场的目标与意义
构建全国统一大市场是新时代中国经济发展和改革的重要战略，是构建新发展格局的基础支撑。它旨在解决国内市场分割和地方保护主义问题，促进商品和要素资源在更大范围内畅通流动，提升市场效率，推动科技创新和产业升级。
主要目标包括:
- 持续推动国内市场高效畅通和规模拓展: 形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环，扩大市场规模容量，不断培育发展强大国内市场。
- 发挥国内超大规模市场优势: 促进创新要素有序流动和合理配置，支撑科技创新和新兴产业发展。
- 加快营造稳定公平透明可预期的营商环境: 以市场主体需求为导向，持续优化服务，是打造市场化、法治化、国际化营商环境的关键。
- 进一步降低市场交易成本: 破除地方保护主义壁垒，畅通国内大循环，需要加强和改进反垄断反不正当竞争执法司法，同时破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。
地方保护主义对统一大市场建设的影响
地方保护主义是指地方机构及其成员，违背法律滥用或消极行使手中权力，以维护或扩大局部利益的倾向。其主要表现为地方政府利用行政权力对本地企业和外地企业在经济上实行差别待遇，或者对地方企业的违法行为提供保护伞等。
地方保护主义对构建全国统一大市场造成了一系列负面影响:
- 市场分割与壁垒: 地方保护主义往往导致市场分割，使得商品和要素难以在全国范围内自由流动，增加了交易成本，降低了资源配置效率。
- 不公平竞争: 地方保护主义破坏了市场的公平竞争原则，使得本地企业在不公平的竞争环境中获得优势，损害了外地企业的利益，也损害了消费者的权益。
- 资源配置低效: 地方保护主义导致资源难以在全国范围内实现最优配置，一些地区可能资源过剩而利用不足，而另一些地区则可能资源匮乏而无法满足需求，造成了全局资源配置的低效。
地方政府事权责任清晰，有利于建设统一大市场
构建全国统一大市场与合理划分地方政府事权责任相互促进、密不可分。合理划分地方政府事权责任有助于打破地方保护和市场分割，推动形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。
具体而言，合理划分事权责任可以:
- 明确各级政府在市场监管中的职能和职责: 确保各级政府在市场监管中各司其职、协同配合，避免出现职责交叉或缺位的情况。
- 加强市场监管的协调性: 通过科学的制度设计和有效的执行机制，确保各级政府能够充分发挥各自的优势和积极性，形成合力共同推动全国统一大市场的建设和发展。
推动全国统一大市场建设的建议
明确合理划分事权责任原则
- 法治原则: 事权划分要依法进行，采取必要的行政和经济手段，确保政府事权划分的合法性和权威性。
- 受益原则: 根据公共产品和服务的受益范围来划分政府间事权，对于全国范围内受益的事权归中央；对于在区域范围内受益的事权划归地方；对于受益范围涉及多个区域的事权，由相关地区政府协商或由上一级政府协调解决。
- 效率原则: 根据产品的配置效率来确定事权的归属，由哪一级政府提供效率更高就由哪一级政府来提供。
明确中央与地方的事权划分
- 坚持事权和支出划分的法治化: 通过法律程序规范各级政府事权和支出责任的确定及调整，确保政府事权划分的科学性、合理性和有效性。
- 中央与地方协同: 对于涉及国家全局性、战略性的事务，由中央政府统一负责；而对于与地方经济社会发展密切相关的事务，应赋予地方政府更多的自主权和管理权。
- 建立事权清单制度: 公布各级政府事权清单，明确各级政府的职责范围和权限边界，提高政府工作的透明度和可预期性。
加强跨区域协调合作
- 在维护全国统一大市场的前提下，围绕国家重大区域发展战略，对于涉及多个地区的事务，探索跨行政区域监管新路径。
- 通过“跨省通办”、联合执法等措施，提升跨区域市场监管协同治理水平。
- 建立跨区域的协调合作机制: 通过加强地方政府之间的沟通和协作，共同推动相关事务的解决和发展。
高水平制度型开放，提升市场开放度和竞争力
更高水平制度型开放与国内统一大市场建设是相辅相成、相互促进的。制度型开放能够推动国内市场高效规范、公平竞争和充分开放，为构建高标准市场体系和高水平社会主义市场经济体制提供有力支撑。
制度型开放的核心在于通过规范、透明、可预期的制度安排，降低市场准入门槛和交易成本，提升市场的开放度和竞争力。
在国内统一大市场建设中，制度型开放起到关键作用，因为它能够:
- 促进市场规则的统一和标准化: 使各地区市场在统一规则下运行，有效打破地方保护主义，解决市场分割问题。
- 推动与国际高标准市场体系的接轨: 提升了国内市场对全球企业和资源的吸引力和影响力，有利于形成具有国际竞争力的市场环境。
常见问题解答
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构建全国统一大市场主要有哪些挑战?
构建全国统一大市场面临着诸多挑战，包括地方保护主义、市场分割、资源配置不均衡、市场规则不统一、监管体系不完善等。
2. 如何有效解决地方保护主义?
解决地方保护主义需要从制度、政策、法律等多个方面入手。例如，明确划分中央和地方政府的事权，建立健全反垄断执法机制，加强对地方政府的监督和问责等。
3. 构建全国统一大市场对企业有哪些影响?
构建全国统一大市场将为企业带来新的发展机遇，例如，市场规模扩大、竞争环境更加公平、资源配置更加高效等。但同时，企业也需要适应新的市场环境，提升自身的竞争力。
4. 如何提升市场开放度和竞争力?
提升市场开放度和竞争力需要通过制度型开放，例如，降低市场准入门槛、简化行政审批流程、完善市场监管体系、加强知识产权保护、促进公平竞争等。
5. 构建全国统一大市场对消费者有哪些影响?
构建全国统一大市场将为消费者带来更多选择和更低的价格，同时也能提升商品和服务的质量。
6. 构建全国统一大市场对中国经济发展有哪些意义?
构建全国统一大市场能够促进资源优化配置、提升市场效率、推动科技创新和产业升级，为中国经济高质量发展提供有力支撑。
结论
构建全国统一大市场是一项系统工程，需要多方共同努力。各级政府要加强协调合作，明确事权划分，打破地方保护和市场分割，形成高效规范、公平竞争、充分开放的国内统一市场。同时，要坚持更高水平制度型开放，提升市场开放度和竞争力，为实现中国式现代化奠定坚实基础。
